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河北省現代服務業“十二五”發展規劃

2010年06月19日 浏覽量: 次 評論() 来源: http://www.hebei.gov.cn 作者:

加快發展現代服務業是轉變經濟發展方式、推進科學發展的迫切需要,是優化産業結構、構建現代産業體系的重要舉措,是擴大社會就業、促進社會和諧的有效途徑。本規劃中的“現代服務業”,是指運用現代技術和管理手段、適應經濟發展方式轉變和居民消費結構升級而發展起來的,具有高附加值、高技術含量、高成長性的服務業領域,既包括新興服務業態,也包括傳統服務業的現代化。

一、發展條件

(一)現有基礎。産業規模較大,特色資源豐富。“十一五”以來,我省服務業年均增長127%。2009年,全省服務業完成增加值59328億元,居全國第7位;服務業增加值比重達到349%,服務業就業人員比重達到288%,服務業規模進一步擴大,就業空間逐步拓展,已成爲拉動經濟增長的重要力量。資源禀賦優勢日益顯現,毗鄰京津的獨特區位、方便快捷的交通體系、多樣化的地形地貌和生態系統、豐富的旅遊資源、深厚的文化積澱,爲我省加快發展現代服務業奠定了堅實基礎。

結構逐步優化,業態趨向多元。“十一五”以來,我省傳統服務業水平提高,現代服務業發展加快,基本形成以現代物流、交通運輸、商貿流通、文化旅遊、信息服務爲主體的三次産業結構。唐山龐大集團等17家企業進入中國服務業500強,年交易額超百億元商品批發市場5個,石家莊南三條、新華集貿和保定白溝市場繼續保持國內領先,開灤物流、冀運集團等8家物流企業跻身全國物流百強。沃爾瑪、易初蓮花等50多家國內外大型連鎖企業和浦發、興業等一批股份制銀行落戶我省。

服務功能增強,集聚態勢初現。隨著城鎮面貌三年大變樣的紮實推進,我省城市化進程明顯提速,城市主城區“退二進三”步伐加快,城市基礎設施日趨完善,空間布局進一步優化,特色街區不斷湧現,促進了人口和生産要素向城市流動,爲現代服務業發展提供了新載體。服務業集聚式發展已現雛形,北戴河創意産業、正定商貿物流、白溝箱包服裝市場等服務業集聚區初具規模;崇禮滑雪、石家莊和保定動漫産業、曹妃甸新區能源原材料物流等服務業集聚區正在形成。

(二)存在問題。

1笨傮w水平較低。2009年,我省服務業增加值比重不僅低于北京、廣東、浙江等發達省市,也低于全國426%的平均水平。服務業就業比重偏低,就業貢獻度不高,新增就業主渠道作用遠未充分發揮。

2备偁幠芰Σ粡姟,F代物流、研發設計、信息服務、商務服務等生産性服務業發展滯後,規模不大;文化創意、動漫産業、服務外包等新興服務業起步晚、發展慢,尚未形成競爭優勢;服務名牌匮乏,大企業、大項目不多,帶動和輻射能力不強;服務業集聚區功能不完善,創新能力較差。

3斌w制機制制約。傳統的發展觀念還沒有徹底扭轉,對服務業發展規律、路徑和手段的認識有待深化。改革尚不到位,部分領域長期壟斷經營或市場准入“門檻”過高,一些歧視性和限制性政策依然存在;環境尚不寬松,硬件條件、政務環境、社會環境、消費環境及執法監督尚需優化和規範。

(三)發展環境。

1卑l展動力更加強勁。“十二五”期間,我省産業結構調整步伐加快,産業體系逐步完善,裝備制造、鋼鐵、石化、新能源、電子信息、生物醫藥等先進制造業和現代農業發展進一步提質提速,與現代服務業相互融合、良性互動,將催生出巨大的生産服務需求;京津冀都市圈居民收入水平不斷提高,新的消費群體加速崛起,將推動消費結構優化升級,爲消費性服務業發展創造廣闊空間;我國經濟社會進入了以轉型促發展的新階段,擴大就業、改善民生、共享發展成果的要求更加迫切,將促進勞動密集型服務業和公共服務業快速發展。

2焙暧^政策更加有利。“十二五”期間,國家將繼續實施擴大內需的政策,著力加快經濟發展方式轉變,努力把經濟增長模式轉到內需主導、消費驅動的軌道上來,服務業的戰略地位得到進一步提升。這不僅能夠有效地增加城鄉居民收入,拉動服務性消費,而且有利于推動服務設施建設,破除各種消費制約,增強服務供給能力,釋放服務業發展潛力。《河北省加快構建現代産業體系指導意見》進一步明確了服務業發展的方向和重點,完善了政策措施,有利于各級各部門進一步轉變發展觀念,理清發展思路,強化發展舉措,促進服務業加快發展步伐。

3敝撐條件更加完善。“十二五”期間,我省中心城市基礎設施和消費環境繼續改善,中小城鎮快速發展,資源集聚效應更加明顯,將爲現代服務業發展創造條件。現代技術和經營理念廣泛應用,將使服務資源得到開發,傳統業態得到升級,服務質量得到提升。我省與京津及周邊省份的一小時交通圈、一小時經濟圈和一小時生活圈加快形成,將極大地發揮京津冀同城效應,推動優質服務資源自由流動和有效配置,進一步激活和擴大服務消費,增強應對國內外競爭的能力。北京的城南開發,爲保定和廊坊等市借勢發展提供了新的、難得的機遇。

4毙碌奶魬鸶加嚴峻。“十二五”期間,受國際金融危機影響,一些國家“貿易保護主義”傾向將進一步加重,對市場的開放可能會更加謹慎,對服務業發展特別是服務貿易産生不利影響。我國傳統增長模式面臨嚴峻挑戰,各省(市、區)積極推進産業結構優化升級,加快發展處于産業鏈高端的現代服務業,市場競爭將更加激烈。我省長期形成的偏重型産業結構,對生産性服務需求不足,使“十二五”期間現代服務業發展既需要“補課”又需要“趕超”,任務十分艱巨。

“十二五”期間,我們必須增強緊迫感和責任感,搶抓機遇,應對挑戰,從深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式和富民強省的高度,進一步明確思路,突出重點,強化措施,推進我省現代服務業又好又快發展。

二、總體思路

(一)指導思想。堅持以科學發展觀爲統領,圍繞轉變經濟發展方式,把發展現代服務業作爲推進産業結構優化升級的重要支撐,加快市場化、産業化、社會化、國際化和信息化進程,進一步擴大規模,提升檔次,拓寬領域;優先發展生産性服務業,大力發展生活性服務業,促進服務業集聚發展,完善布局,增強功能,優化服務,提升水平,使現代服務業成爲經濟增長的拉動力、擴大就業的主渠道、結構調整的大平台、科學發展的生力軍。

(二)推進原則。壯大新興,提升傳統。圍繞服務業結構優化升級,大力發展現代物流、金融保險、文化旅遊、醫療康複、信息服務等新興的現代服務業,加強政策引導,改善發展環境,促進新興服務業規模化,盡快形成新的增長點;推進交通運輸、商貿流通、居民服務等傳統服務業向現代業態轉變,實現傳統服務行業的高質化和現代化。

創新模式,激活資源。堅持以信息化爲引領,加快現代技術、管理模式和經營理念的推廣應用,促使其在服務領域的滲透、轉化;深入挖掘特色服務資源,推進産業化開發、市場化運作和多樣化經營,延伸産業鏈條,豐富服務産品,提高供給水平,吸引和聚集服務需求,爲服務業發展注入新活力。

深化分工,融合互動。結合我省産業結構調整,順應制造業發展對現代服務業的市場需求,加快推進産業分工的深化和細化,以制造業的中間環節分離和向兩端延伸爲突破口,一手抓先進制造業,一手抓生産性服務業,建立高效配套的生産服務體系,努力提高中間投入品質量,形成先進制造業與現代服務業互動共贏、經濟發展雙輪驅動的格局。

統籌城鄉,協調發展。充分發揮城市的主要載體作用,利用生産要素和人口密集的優勢,加快發展現代服務業,尤其是知識密集型服務業和高端服務業;推動優質服務資源向農村流動,以小城鎮建設爲紐帶,加快構築城鄉一體化發展機制,努力實現城鄉統籌、以城帶鄉、協調發展。

擴大開放,拓展空間。著眼于充分利用“兩個市場、兩種資源”,堅持“請進來、走出去”相結合,主動承接國際服務業轉移,積極吸納京津服務消費,加快資金、人才、管理、品牌等優質要素的引進,提升服務水平;依托我省優勢企業和品牌,努力參與國際服務業分工與合作,樹立全球理念,優化資源組合,拓展市場空間,增強競爭實力。

市場主導,政府推動。充分發揮市場配置資源的基礎性作用和服務業企業的市場主體作用,不斷增強內生動力,形成服務業發展的自我調節機制和自主成長能力。政府通過實施宏觀調控和産業政策,加快推進各項改革,進一步培育市場需求,完善産業發展環境,激發市場活力,推動現代服務業加快發展。

(三)發展目標。總體實力增強。“十二五”期間,全省服務業增加值年均增長10%以上,到2015年突破1萬億元大關,人均服務業增加值15萬元左右;服務業增加值比重達到38%左右,服務業從業人員比重達到30%以上,服務業密度明顯加大,現代服務業的規模和水平明顯提升,石家莊等有條件的城市形成以服務經濟爲主的産業結構。

內部結構優化。生産性服務業與先進制造業融合更加緊密,生活性服務業的科技含量和規範化程度不斷提升,以現代物流、文化、旅遊、金融等爲主體的現代服務業成爲繼鋼鐵、石化、裝備制造業之後新的戰略支撐産業。“十二五”期間,全省現代物流業增加值年均增長20%左右,到2015年,全省文化産業和金融業增加值占生産總值比重均達到4%左右,旅遊收入達到2000億元。

服務功能完善。城鄉公共服務體系進一步健全,現代服務業態和服務産品種類多樣,形成一批具有自主知識産權和知名品牌的優勢企業,湧現出一批國內外知名的服務業聚集區,競爭力和影響力明顯增強。

三、空間布局

按照全省區域經濟發展要求,加快優質服務資源向省會、沿海和環京津地區集聚,努力構築“一極突破”、“兩帶提升”、“多點支撐”的空間發展格局。

(一)一極突破。支持石家莊市優先發展、加快發展現代服務業,“十二五”末服務業比重突破50%,形成以服務經濟爲主的産業結構。打造全國二級物流節點城市、華北重要商埠、環渤海區域會展名城、冀中南金融中心、燕趙文化中心和現代産業科技服務基地,增強綜合實力和輻射帶動力,成爲全省現代服務業發展的重要增長極。

充分發揮石家莊市位于京津冀都市圈第三極和省會政治、經濟、文化中心的優勢,依托主城區和正定、鹿泉、藁城、栾城等組團市(縣),統籌地質生態、曆史文化、交通樞紐、醫藥基地等資源,大力發展商貿流通、金融保險、文化旅遊、研發設計、商務會展、現代物流、健身休閑、醫療康複等服務業,著力培育中山路中心商務區、滹沱行政會展區、西部創意休閑區、正定旅遊商貿區、高新區生産力促進服務區等5個市級服務業發展聚集區,建設一批縣(市)級服務業聚集區,加強與周邊地區特色服務功能區的聯合協作,構築大省會服務業密集區。按照建設大西柏坡的構想,打造集革命教育、紅色旅遊、休閑、度假、健身五位于一體的現代服務業集聚區,通過3至5年的努力,使西柏坡的開發建設進入國內一流水平,實現一年小變、兩年中變、三年大變、五年成規模上水平的目標。

(二)兩帶提升。充分發揮環京津、環渤海區位優勢,圍繞推進制造業結構優化升級和京津冀一體化發展,著力打造環京津和沿海兩大現代服務業增長帶,推進全省服務業發展上水平。

環京津服務業增長帶。堅持因地制宜、錯位發展,積極吸引京津消費,推動廊坊、保定實施與京津同城發展戰略,依托特色資源、便利交通及機械裝備制造、家具制造、紡織服裝、農副産品等特色産業基地,加快發展以商務休閑、文化娛樂、體育健身、醫療康複、觀光農業、空港物流以及鮮活農副産品和居家用品配送爲主導的現代服務業。布局建設白洋澱溫泉、霸州茗湯溫泉、永清室內滑雪、萬莊文化生態旅遊、燕達國際健康城、白溝商貿物流、燕郊文化出版、野三坡和白石山生態旅遊、廊坊中國北方金融後台服務、保定體育産業和文化休閑、涿州商務休閑旅遊區、保定新能源和能源裝備制造業物流等一批現代服務業聚集區,進一步彰顯保定“文化名城”現代魅力,將廊坊建設成爲環京津商務休閑中心,努力打造環京津體育健身休閑圈。

沿海服務業增長帶。充分發揮秦皇島、唐山、滄州市作爲東北、華北交通樞紐和港口城市優勢,依托深水大港、濱海生態等優勢資源和曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區等生産基地及産業集群,建設我國北方一流的臨港産業服務體系。布局發展以煤炭、原油、礦石、雜貨爲主的現貨及期貨交易、物流配送、專業服務等生産性服務業和運動休閑、旅遊度假等生活性服務業,重點建設曹妃甸物流園區、京唐港物流園區、秦皇島臨港鐵路物流集聚區、渤海新區國際物流園區、滄州石化物流園區等一批大型物流園區,培育以濱海旅遊、文化創意、研發設計、商務會展等高端服務業爲主體的北戴河服務業集聚區、南戴河和黃金海岸體育休閑服務業集聚區、樂亭三島旅遊度假服務業集聚區、長城旅遊服務業集聚區、唐山南湖生態城戶外運動産業基地,形成全國性鋼鐵、煤炭、石油化工産品的交易中心、物流中心和濱海旅遊度假區,支持秦皇島創建“國際旅遊名城”,打造中國北方生態休閑度假中心。

(三)多點支撐。按照全省主體功能區布局要求,從各地實際出發,因地制宜,揚長避短,依托城市、交通樞紐、産業集群、重點開發區和商品集散地,培育壯大一批能夠充分發揮比較優勢、與生産生活配套的服務業聚集區和大型服務業項目,發展各具特色的現代服務業。發揮邯鄲地處晉冀魯豫四省交通樞紐、制造業發達、傳統文化資源厚重等優勢,加快發展現代物流、商貿流通、文化旅遊等服務業。布局建設邯鄲國際陸港物流園區、永年廣府生態文化産業園區、漳河生態旅遊區等一批服務業集聚區,提升邯鄲連接環渤海和中部地區的區域物流中心和商貿中心的地位,形成冀南地區重要的服務業增長點。圍繞張承地處京冀晉蒙遼交界的區位和資源優勢,加快交通、物流、商貿等基礎設施建設及生態環境、曆史文物保護修複,改造提升傳統服務業。布局建設崇禮滑雪、桑洋河谷葡萄酒文化休閑、蔚縣民俗文化旅遊、豐甯—圍場生態休閑旅遊、平泉契丹文化産業園和華北物流園區、張家口鐵路貨物集散樞紐等一批服務業集聚區,建設京西北運動康體休閑區,塑造張家口作爲區域物流中心和“滑雪旅遊勝地、生態休閑之都”的形象,把承德建成國際旅遊城市,打造“東方瑞士”品牌。深入挖掘邢台和衡水等市旅遊和文化資源,運用現代産業理念,加快綜合開發,推進衡水湖文化旅遊産業、邢台太行明珠生態休閑旅遊等一批服務業集聚區建設;加快發展物流、研發等生産性服務業,布局建設邢台好望角物流園區、安平國際絲網供應鏈物流基地、邢台科技園研發中心等一批大型服務業項目,促進産業優化升級。

四、主要任務

圍繞現代物流、金融保險、文化旅遊、商貿流通、信息服務、商務服務、研發設計、居民服務和醫療康複等領域,加快發展步伐,優化發展模式。

(一)強化技術引領。運用先進適用技術、現代裝備和科學管理理念,提升服務業質量和水平;依托信息技術、創意設計,催化發展新型服務業態,形成完善的現代服務業結構。

1备脑靷鹘y産業。加快建設集智能運輸、衛星定位于一體的公共物流信息平台,普及無線閱讀識別、智能標簽、電子數據交換、不停車收費等信息技術。鼓勵物流企業采用自動分揀、托盤、立體倉庫、集裝箱等標准化的物流設施和裝備,發展多式聯運。大力推廣石家莊星光、保定爲民等社區智能化服務模式,集成電子通訊、計算機及自動控制技術,建立社區服務智能管理系統,整合各種服務資源,實現社區服務數字化、信息化、網絡化。采用聲光電技術、數字模擬技術,增強戲劇、歌舞、雜技等傳統表演藝術的表現力。推進“數字化引領、結構化升級”進程,充分利用高新技術改造傳統媒體,建立健全廣播電視安全優質播出保障體系。

2卑l展新興産業。運用新的技術手段,研制生産新型服務産品,加快發展電子商務、遠程醫療、網絡購物。借助國家推進電信網、互聯網和有線電視網三網融合,積極開展多媒體綜合業務和衍生增值服務。利用現代技術,充分展示和包裝各種創意構想,發展動漫、網遊軟件等産業。鼓勵報業集團、河北出版傳媒有限責任公司等新聞傳媒、出版發行和網絡運營機構創新傳播方式,豐富傳媒手段,大力發展數字出版、網絡出版和影視傳媒等,推廣使用數字電視、交互式移動電視、網絡電視、新聞網站和數字報刊等新興傳媒載體,加大電子紙、電子書、閱讀器等新載體的開發和應用。加快培育各種應用軟件和嵌入式軟件開發、網絡人才教育培訓、信息咨詢服務等産業。

3贝龠M業態創新。鼓勵國內外知名醫療保健、教育培訓集團在我省設立分支機構,增加服務有效供給。推進大型商品交易市場發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式,普及超市、大賣場、便利店、直營店、直銷店、名牌折扣店等新型業態。有條件的城市建設摩爾購物中心,實現一站式休閑購物。支持大型商貿流通企業開展各種並購和聯合重組,實行集團化發展、連鎖式經營,推進品牌、客戶服務、商品采購和配送的集中管理。推動現代物流專業化,支持大型二産企業剝離物流業務,培育壯大第三方物流。根據我省産業結構特點,加快金融服務向多元化方向發展,建立和完善資本市場和商業銀行相配套、大中小金融機構相協調的金融服務體系。

(二)推進集聚發展。著眼于集約利用土地、節約各種成本、合理空間布局,依托産業、資源、交通和區位優勢,推進現代服務業集聚發展,最大限度地提高資源配置效率。

1币巹澇鞘刑厣功能區。結合城市拆遷改造,加強規劃建設,提升城市品味,美化城市環境,完善城市功能,積極引導金融保險、商務商貿、信息服務、研發設計、教育培訓、會展等集聚效應強的服務業向主城區集聚。有條件的市規劃發展中央商務區,推進綜合性商業街區和地標性建築建設,努力形成以高附加值服務行業爲主體的空間布局。在中心城市城鄉結合部,集中建設物流基地、商品交易市場等商貿流通設施。

2卑l展生産服務集聚區。著眼于推進服務業與制造業互通聯動,依托大型生産基地和産業集群,不斷完善上下遊生産服務和配套生活服務體系,培育專業性服務集聚區。圍繞提高原材料和産成品交易及流通效率,大力發展批發交易、物流配送、營銷策劃和商務會展等服務業,降低交易成本。圍繞提高制造業中間投入品質量,加快發展研發設計、産品檢測、員工培訓、流程管理等服務業。發展壯大具有競爭力的服務業龍頭企業,吸引業務關聯企業聚集,強化集聚效應。

3贝蛟焯厣資源集聚區。根據生態資源承載條件和開發潛力,堅持開發和保護並重,合理規劃安排遊覽、觀光線路和景點,集中布局住宿、餐飲、演藝、健身、購物等配套設施,形成綜合性生活服務區,加快建設環京津七大休閑旅遊産業聚集區。深度挖掘各種非物質文化遺産,以加強文化、動漫、創意産業園區建設爲載體,吸引各類相關企業和機構入園發展,推動傳統産品與現代技術、創意相融合,實現設計創作、制作生産、表演展示和營銷推廣等服務的集群式發展。

(三)提升服務功能。立足推進服務業一體化經營,進一步優化産業鏈條,整合相關産業,完善各種配套服務和服務産品,努力形成綜合性、多樣化的服務體系。

1毖由旆務鏈條。促進優勢行業的主體業態向上下遊領域延伸,構建完整的産業鏈條。依托商品集散功能,加快推進流通業向加工制造、物流配送、電子商務、金融服務、展示展銷、産品檢測、對外貿易等領域拓展,構建覆蓋城鄉的服務網絡,實現融合發展。推進功能單一的文化創意、觀光旅遊、休閑娛樂等業態逐步向修身養性、文藝創作、作品展示展銷、演藝、文化産品開發、衍生品生産等領域發展,集成各種消費需求和供給,增強現代服務業發展的聚變效應。

2必S富服務産品。大力開發休閑旅遊、健身旅遊、鄉村旅遊、工業旅遊、商貿旅遊、節慶旅遊等旅遊産品,引導扶持自駕遊、農家樂等旅遊方式,加快旅遊紀念品、旅遊用品及裝備開發生産。推進金融保險由存貸款、人身和財産保險等傳統業務向證券、投資基金、金融租賃、期貨、商業養老保險、健康醫療保險等新型業務發展。打造一批具有河北特色的影視、圖書、報刊、電子音像出版物、戲劇、音樂、歌舞、動漫、雜技及傳統工藝品等文化精品,加快出版《燕趙文化大典》,提升文化品位和科技含量。拓展物流品種和手段,加快發展商貿物流、郵政物流、港口物流、煤炭物流、鋼鐵物流、糧食物流,培育壯大重型裝備、農産品冷鏈、危險化學品、醫藥等新興物流。

3闭合服務資源。統一規劃整合業態相對成熟、上下遊相互關聯但分散經營的服務業資源,集成服務功能。加快建設現代物流基地和集聚區,促進倉儲、運輸、流通加工、信息服務等環節一體化運作,壯大物流節點。圍繞提升制造業基地和集聚區發展水平,培育一批面向中小企業的公共服務平台。鼓勵中國鋼鐵産業網、中國耐材之窗、中國棗網等大型特色品牌網站進行跨行業業務重組,建成綜合性信息服務網絡。以活躍和拉動夜經濟爲核心,激活和打造獨具特色、健康時尚、業態多元的城市夜消費,擴大夜間消費設施,豐富夜間消費品種,完善夜間服務功能,鼓勵倡導商貿企業和門店適當延長夜間經營時間,選擇有經營特色的街區發展特色夜市,繁榮發展夜經濟。

(四)實施品牌帶動。著眼于提高全省服務業知名度和競爭力,努力從區域、企業和産品三個層面培育服務業品牌,形成品牌優勢,帶動制造業品牌提升,形成産業聚合效應。

1弊鲰懨牌地域。立足構建以現代服務業爲重點的主體功能區,鼓勵服務經濟已具雛形、主業比較突出的市、縣(市、區),深入挖掘整理獨特的曆史、文化、生態等優勢資源,明確産業定位和目標,努力形成特色鮮明的主導産業。加快建設基礎設施和標志性建築,搞好形象策劃和整體包裝。優化服務環境,加強媒體宣傳,進一步提升白溝、白洋澱、北戴河、西柏坡、崇禮等商貿名城和旅遊勝地知名度。支持條件成熟的服務業強區(縣)爭取列入國家服務業綜合改革試點,實現更快發展。

2弊鰪娒牌企業。鼓勵河北遠洋、石家莊北人、唐山龐大集團、邯鄲陽光集團等進入全國服務業500強和各服務行業百強企業,以實現規範化管理和標准化服務爲核心,引進國際和國家標准、行業標准,實施品牌戰略,完善品牌管理,優化服務鏈條,加快特色服務模式精細化,倡導和宣揚企業文化,強化誠信服務體系建設,進一步提升管理水平。引導企業通過發展連鎖經營、加強與省內外大型服務業企業聯合協作,積極開拓省外市場,擴大企業知名度。

3弊鰞灻牌産品。著眼培育一批名牌服務項目和産品,依托獨特自然資源、文化資源、傳統工藝和“老字號”,形成具有濃郁河北特色的服務業品牌。鼓勵優勢明顯的服務資源和産品積極申報世界物質和非物質文化遺産。推動擁有自主服務品牌的單位和企業參與國家行業標准制定,將服務産品進一步推向國際國內市場。利用現代技術、經營理念和消費模式,引導傳統優勢服務産品改造升級。舉辦中國邯鄲國際太極拳運動大會、中國滄州武術節等各種形式的宣傳推介活動,大力提升特色服務産品的影響力和競爭力。

(五)完善服務網絡。著眼于促進地區間、城鄉間基本公共服務供給均等化,科學規劃布局居民服務業和公共服務業,加快城鄉服務一體化,形成快捷便民的服務網絡。

1碧嵘便民服務。圍繞滿足城市居民日常生活需要,對便民類服務設施,根據各業態的輻射半徑、服務人口規模和消費能力,科學規劃,統籌安排,合理調整和優化幼兒園、中小學校、社區衛生、便民商店、居民服務、健身娛樂、養老服務等服務設施布局,進一步完善服務體系。推動各種公益類服務進入社區,實現“便利消費進社區、便民服務進家庭”。加快推進城市主食加工配送中心標准化建設,新建改造一批主城區農貿市場,實現退路進廳,提高檔次,完善功能。

2苯∪公共服務。立足于完善城市功能和保障基本公共服務,深入推進全省城鎮面貌大變樣和社會主義新農村建設,高起點謀劃布局交通、供水、供電、供熱、供氣、郵政、垃圾和汙水處理,以及文化體育場館、公園等公共活動場所,優化延伸公交線路,加強公用設施管網建設,提高服務能力。大力提升公共服務管理水平和服務質量,穩定服務價格。健全公共場所的各種公益設施,保障正常運行。進一步美化公共服務設施景觀效果,營造寬敞舒適的人居環境。

3苯y籌城鄉服務。以城鄉結合部爲重點,加快道路、供水及垃圾處理等設施建設,推進城鄉公共服務一體化。發揮城市龍頭服務企業整合資源的優勢,加強與農村供銷社、商店的聯合協作,推進經營網點向農村延伸,完善服務功能。利用電視、廣播、互聯網等現代媒體及鄉鎮衛生院、文化站、農家書屋,加快農業科技信息、農技農資、文化娛樂、公共衛生等服務資源向農村輻射。拓寬特色農副産品銷售渠道,構建城鄉間互聯互通的服務網絡,促進城鄉資源要素雙向流動。

(六)發展外包服務。結合制造業企業主輔業務分離和機關事業單位改革,加快推進服務環節外包、剝離和轉型,擴大服務業發展空間,壯大現代服務業規模。

1奔涌旆務外包。抓住國際服務業轉移和京津冀一體化發展的有利時機,鼓勵和引導我省有一定競爭實力的服務業企業參與國內外産業鏈分工,積極承接國際和京津服務業轉移,重點抓好信息技術服務、數據處理、客戶服務、金融後台服務、物流服務、影視制作、建築設計和動漫遊戲等服務外包。依托廊坊、秦皇島、保定三個國家級經濟技術開發區和高新技術産業開發區以及其他有條件的區域,建設省級服務外包示範區,培育壯大一批服務外包基地。

2蓖七M服務剝離。推廣開灤集團、峰峰集團物流業務剝離的經驗,選擇一批大型國有二産企業,推進其內部研發設計、物流采購、市場營銷、售後服務、管理咨詢等服務性業務剝離,組建專業化的服務業企業。對剝離出來、功能類似的服務機構,通過多種形式重組合並,力爭形成規模較大、競爭力較強、知名度較高的高端服務業企業。積極推動政府和企事業單位的車輛配備、會議會務、物業管理、人員培訓等後勤服務外包給獨立的服務機構,擴大服務市場需求,提升服務質量。

3贝龠M産業轉型。適應制造業服務化趨勢,積極引導高技術制造企業、工程建築企業、辦公設備及家用電器生産企業,加快由以生産制造爲主向以研發設計、工程設計、運營管理、客戶服務、維護維修、檢驗檢測、售後服務、金融租賃等高端服務爲主轉變;鼓勵現代物流、商貿流通等領域的龍頭企業,發揮自身優勢,加快從傳統服務向更高層次的市場分析、流程設計、管理策劃方向發展,盡快成長爲知識技術密集型服務業企業,推動服務業內部結構優化升級。

五、重點領域和工程

按照目標和任務要求,圍繞重點領域,切實加強重大工程和項目建設,爲現代服務業快速發展奠定基礎。

(一)現代物流振興工程。著眼構築“國內外聯通、京津冀一體”的現代物流體系,加快建設“一帶兩通道”和交通樞紐型、産業基地型與商貿集散型三類物流集聚區。繼續加快深水雜貨碼頭建設,進一步完善和提升秦皇島、唐山、黃骅三大港口的集疏功能。按照石家莊機場貨運航線拓展和新火車站客貨分流規劃,謀劃建設大型貨物倉儲運輸周轉基地。根據北京新機場工作進度,謀劃建設廊坊空港物流園區和配套服務設施。以重要物流節點和大型批發交易市場爲依托,謀劃建設邯鄲鐵路物流基地、邢台邯黃鐵路物流基地等一批大型物流園區。培育發展石家莊新聞出版物流、保定能源裝備及汽車和紡織物流、石家莊醫藥物流、曹妃甸礦石和鋼鐵物流、冀東(遷安)鋼鐵物流、邯鄲鋼鐵和管業物流、承德鋼材産品物流、邢台冀南鋼鐵物流、滄州鹽山和孟村管道裝備物流、廊坊家具物流等一批産業基地型物流項目。積極培育物流龍頭企業,支持邯運、冀運、唐山遠大等一批大型第三方物流企業做大做強。“十二五”期間,全省物流業增加值年均增長20%左右,物流總費用占全省生産總值的比重降到18%以下,物流業在現代産業體系中的地位和作用進一步提升。

(二)文化資源激活工程。著眼于推進我省由文化資源大省向文化産業強省轉變,強化開放理念、市場理念、品牌理念和創新理念,深入挖掘文化資源優勢和潛力,充分發揮文化的傳承和積澱作用,加快産業化進程和各種文化娛樂、展示場所建設,實現文化産業跨越式發展。圍繞邯鄲趙文化、保定體育文化及各地特色文化資源,加強與國家有關部門溝通協調,加大名勝古迹保護力度,謀劃建設文化主題公園、遺址公園、體育訓練場館、培訓學校、演藝場館等文化基礎設施,豐富服務內容,並向體育用品、服裝生産等衍生品領域拓展。依托石家莊和保定動漫産業基地,發揮高校、文化機構和專業人才密集等優勢,加快動漫、網絡遊戲的制作生産,努力創作精品,形成品牌優勢。積極推進滄州武術、蔚縣剪紙、吳橋雜技、衡水內畫、武強年畫等非物質文化遺産市場化運作,實現文化價值和市場價值同步增值。到2015年,文化産業增加值占全省生産總值比重達到4%左右,總體實力在全國排位有較大提升。

(三)旅遊資源整合工程。著眼于促進我省旅遊業由傳統觀光型向觀光與休閑相結合的複合型轉變,加快建設全國旅遊強省和國際水准的旅遊目的地。根據資源種類、空間分布及聯系緊密程度,努力打破行政壁壘,加強旅遊資源統一規劃和綜合開發,構建開放的旅遊景區和線路,建設一批國內外知名的旅遊名城、名鎮和名區。整合太行山旅遊資源,形成以野三坡、白石山、太行奇峽群和駝梁、五嶽寨爲核心的大生態旅遊區,打造燕山長城生態旅遊、太行山紅色和綠色生態旅遊産業帶,建設秦皇島柳江、阜平天生橋、贊皇嶂石岩丹霞地貌等地質公園和景區。依托清東陵、清西陵、承德避暑山莊和木蘭圍場等,構築以皇家施政、休閑、殡葬文化爲主題的旅遊線路。保護開發廣府古城、雞鳴驿、衡水湖和白洋澱,完善配套旅遊設施。到2015年,旅遊總收入達到2000億元。

(四)金融主體壯大工程。著眼于解決好我省金融業存在的“散、小、弱”等問題,進一步壯大培育金融主體,增強金融對經濟發展的支撐能力和服務功能。完善金融街區基礎設施,優化周邊工作環境,吸引國內外銀行、保險、證券、投資基金等分支機構和地區總部入駐,形成集聚發展。加快中國工商銀行後台服務中心(石家莊)建設進度,爲開展信用卡電話服務和電子銀行服務創造條件。扶持河北銀行等地方銀行做大做強,健全服務網絡,提升業務水平,並向其他省市拓展。發揮廊坊市的區位優勢,搞好配套服務,支持各類金融機構總部建立後台服務中心和培訓機構。圍繞曹妃甸新區、滄州渤海新區先進制造業發展,建設金融服務基地。大力推進全國性法人保險機構組建步伐和農村各類新型金融組織、信貸機構規範發展。到2015年,金融業增加值占全省生産總值比重達到4%左右,基本形成以國有金融爲主體、股份制和外資金融共同發展的格局,金融業的發展活力和服務水平明顯提升。

(五)商貿流通升級工程。著眼于解決大而不強、層次偏低、輻射作用較弱等問題,進一步改造提升商貿流通業。以白溝箱包、永年標准件、孟村五金管件、安平絲網、桃城工程橡膠、清河羊絨、臨西軸承等産地型商品市場爲龍頭,加強倉儲、交易和物流等基礎設施建設,完善服務功能,加快品牌培育,以商貿流通升級帶動生産制造基地發展壯大。大力推進石家莊新華集貿、南三條、安國中藥材、玉田鴉鴻橋等集散型商品市場改造升級,促進現貨批發、物流配送等功能外置,集中發展精品店、展銷店,推進網上商城建設,實現虛擬市場與實體市場有機結合,打造集商品展示、信息發布、價格形成、電子商務于一體的現代采購交易平台。推動河北保龍倉、河北國大36524、唐山華盛、邯鄲美食林、邢台家樂園等商貿企業健全服務網絡,擴展連鎖經營。到2015年,商貿流通業占服務業增加值比重穩定在17%左右,形成一批有較強競爭力的商貿流通企業和集聚區,整體實力進一步提升。

(六)健康産業培育工程。著眼于適應消費結構升級,充分應對老齡化社會産生的各種需求,吸引各類消費群體,打造一批規模化、國際化、專業化的綠色生態醫療健康和老年養護基地,培育新的經濟增長點。依托石家莊醫藥制造、秦皇島濱海度假、承德生態旅遊、廊坊保健康複療養、白洋澱溫泉療養等産業,積極開發利用溫泉、休閑、運動、健身、生態等服務資源,布局建設保健中心、老年公寓、農家采摘園、療養機構、休閑會所、會展場館、特色産品購物中心、溫泉度假村等服務設施,加快保健和老年産品開發,實現“醫藥養、吃住行、遊購娛”等一體化發展。到2015年,初步形成各相關産業協調聯動的發展格局,基本確立“健康河北”的整體形象,推出一批國內外較爲知名的健康品牌。

(七)研發設計創優工程。著眼于增強我省先進制造業的産業競爭力,大力提升研發設計水平,推動現代服務業與先進制造業融合互動,實現産業結構向價值鏈高端發展。扶持中船重工邯鄲高新技術産業基地、河北鋼鐵研究院、華藥新藥研發中心、長城汽車研究院、天威英利太陽能電池研發中心、巨力索具企業技術中心等龍頭企業的研發機構強化産學研結合,集中力量開發新技術和新産品,優化工藝流程。以香河家具、鹽山管道、棗強玻璃鋼、平鄉自行車、東光紙箱包裝機械等省級重點産業集群爲依托,堅持企業主導、政府扶持,建設一批集研發設計、産品檢測于一體的公共服務平台,加快新技術、新工藝推廣和應用,壯大中小企業集群整體實力。到2015年,我省自主研發和産業創新能力得到較大提高,研發設計的專業化、企業化步伐明顯加快,湧現出一批具有自主知識産權的研發機構和企業。

(八)房地産業提質工程。著眼于完善城市功能,改善人居環境,推進房地産業穩步發展和優化升級,進一步提升城市品位,美化河北形象。結合城鎮改造建設,按照城市總體規劃,圍繞加快“退二進三”步伐,集中開發利用搬遷工業企業原址,打造主城區特色服務業街區。推進石家莊滹沱新區、黃骅新城、邢台七裏河新區及西北新區、承德新城等新城區和産業新區開發,建設重點商務設施,大力發展樓宇經濟,吸引各類企業總部、辦事機構和商務中介入駐,形成中央商務、金融等服務業集聚區。加強保障性住房建設,加快唐山震後危舊平房和各市主城區“城中村”改造步伐,開發集住宅、娛樂、購物、休閑、餐飲于一體的綜合性商住建築。到2015年,我省房地産業增加值占服務業增加值比重穩定在8%左右,基本形成與經濟發展相協調、與改善民生相適應的發展機制。

六、保障措施

圍繞“十二五”期間全省現代服務業發展目標、主要任務和重點工程,各地各有關部門要切實提高認識,把握機遇,統籌協調,突出重點,狠抓落實,努力爲現代服務業發展創造良好條件。

(一)強化規劃實施。加強組織領導。充分發揮省服務業發展領導小組的職能作用,圍繞規劃落實,完善工作機制,形成謀發展、促發展的合力。發展改革、財政、商務、交通、住房和城鄉建設、文化、旅遊、科技、教育、衛生、體育、工商、質監、稅務等部門要各司其職,加強工作指導,優化發展環境。各行業協會要發揮好溝通協調、行業自律的橋梁紐帶作用。

完善規劃體系。根據全省現代服務業發展規劃,各地各有關部門要抓緊編制相關地區和行業發展規劃,謀劃篩選重大項目,培育行業龍頭企業,制定完善相關配套産業政策,努力建立一套相互銜接、科學完整的現代服務業規劃實施體系。

強化檢查督導。完善現代服務業統計分析體系,按照部門職能分工,進一步分解目標,落實責任,健全監督檢查機制,對規劃目標完成情況、重大項目建設進度、政策措施落實情況等進行督導檢查,確保重點領域發展、重大項目建設和重點工作推動等落到實處。

(二)制定完善政策。降低市場准入。進一步清理各種政策制約和體制障礙,合理放寬市場准入條件和範圍,積極鼓勵和引導民營經濟興辦服務企業,努力形成多種所有制平等准入、競相發展的良好局面。積極推進公共服務市場化改革,引入競爭機制,逐步放開經營市場和作業市場,探索推行特許經營制度,實現服務業投資和經營主體多元化。

減輕企業負擔。簡化中小企業注冊審批、納稅申報與征收程序,大力推進網上審批、網上登記和網上年檢。加大對服務業歧視性價格清理力度,落實服務業企業用地、用水、用氣、用電價格政策。進一步規範和降低各種審批登記、監督檢查等行政性收費標准。

完善財稅政策。全面落實國家和省支持現代服務業發展的財稅政策,調動企業發展現代服務業的積極性,推進企業剝離非主營業務,促進服務外包産業發展。積極探索對重大服務業項目和重點企業投資補助、財政貼息、以獎代補等有效措施。加大國家財稅政策的宣傳力度,爭取更多物流企業列入國家物流稅收政策試點範圍。

(三)加強載體建設。推動特色集聚區建設。根據現代服務業集聚區發展定位,確定具有增長潛力、能形成産業鏈條的主導産業,建設上下遊配套産業體系,推動符合要求的重大項目向集聚區集中。加強集聚區內道路、通信等基礎設施和綜合服務設施建設,進一步完善服務業集聚區功能。

推進重點項目建設。各地各有關部門要深入分析市場需求、資源優勢、産業發展規律,充分考慮産業關聯度、需求拉動力和要素支撐條件,統籌推進項目謀劃。分行業建立充實服務業重點項目庫,爭取更多的現代服務業項目列入省重點項目建設計劃。平衡土地和資金等各種建設條件,加快重大項目建設。

培育壯大市場主體。通過培育、引進、剝離、重組等多種方式,強化龍頭企業帶動作用,推動企業加快體制、機制、技術和管理創新,提高企業自主創新能力和核心競爭力。積極扶持中小企業發展,加強與大型服務業企業開展聯合協作,努力提升服務業發展活力,擴大就業空間。

(四)擴大開放合作。加強區域合作。推進政府間現代服務業合作,重點搞好與京津服務業對接,大力吸引京津的優質生産要素、名牌企業。加強與周邊省份分工協作,推動重大文化旅遊資源、交通運輸體系的共同開發建設和現代物流體系的一體化發展,實現物流企業資質相互認證和“旅遊一卡通”。

擴大對外開放。積極吸引跨國公司和國內大型服務業企業參與我省重大服務業項目建設運營,設立地區總部、研發中心、采購中心、營銷中心。鼓勵我省競爭力較強的服務業企業走出去,主動融入全球産業鏈,開展國際戰略合作,建立全球服務網絡,開拓國際服務市場。

強化對外招商。繼續辦好香港投資貿易洽談會、石家莊國際動漫博覽交易會、廊坊國際經貿洽談會、白溝國際箱包服裝節、唐山中國陶瓷博覽會、大營皮草交易會等商務會展和經貿活動,改善和優化招商方式,加強現代物流、文化、旅遊、商貿流通等重點領域的對外招商。

(五)保障要素供給。拓寬投資渠道。加強財政資金投入,擴大省市兩級服務業引導資金規模,爭取更多中央投資支持我省現代服務業發展。搞好現代物流、文化旅遊等領域的銀企對接活動,幫助企業落實銀行貸款;支持符合條件的服務業企業通過股票上市、發行債券、股權置換等途徑融資。建設服務業中小企業信用擔保體系,發展多種形式的融資擔保機構。

強化土地供應。圍繞現代服務業發展,搞好現代服務業發展規劃、城市建設規劃和土地利用規劃的銜接,優先保證符合城市規劃的服務業重大項目、特色園區建設用地,引導城市主城區“退二進三”、“舊城改造”中置換出來的土地優先用于發展現代服務業重點項目。

建設人才隊伍。加快培養物流、金融、文化創意、商務策劃等現代服務業人才,鼓勵引導高等院校和職業學校增設現代服務業緊缺專業,大力發展各種職業技能培訓,健全職業資格考評制度。建立多元化分配激勵機制,研究制定吸引高端服務業人才計劃和優惠措施。

(六)完善市場環境。優化服務供給。鼓勵有實力的服務業企業實施國家服務業標准,發揮帶動示範作用。加快推進服務業標准化建設,重點在現代物流、旅遊、餐飲、住宿、交通運輸、社區服務等領域設立標准化試點,制定發布一批服務業地方標准,搞好城市規劃、建設、管理、經營等標准制(修)訂工作。強化行業組織管理,積極開展企業履行服務承諾、服務規範、服務公約和爭創“河北省服務質量獎”等質量提升和宣傳活動。

規範市場競爭。結合行業特點,堅持分類指導,完善宏觀管理和微觀管制相結合、寬嚴相濟的管理體制機制。加強服務業市場監管,發揮消費者監督和參與作用,努力打擊各種市場欺詐行爲,倡導公平競爭、透明優質服務。研究制定全省電子商務管理制度,建立健全網上交易規則,規範網上交易秩序。

強化社會誠信。加快社會誠信體系建設,切實加強國有、民營、外資和個體私營企業誠信信息的征集和披露,推進銀行、稅務、質監、工商、海關、擔保、評估等信用監管部門的聯合協作,建立全社會共享的信用信息系統。加大失信懲戒力度,努力培育高素質、講誠信的市場主體。

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